LAS PROPUESTAS DE
REGENERACIÓN DE CIUDADANOS. COUSAS A 9-11-15
Ayer, 8 de Noviembre, Albert Rivera
hizo públicas en Cádiz las 30 propuestas de Ciudadanos para la Regeneración
Democrática e Institucional de España, a
llevar como programa de reforma constitucional e institucional a las eleciones el 20D.
Deseo expresar mi satisfacción y
esperanza ante estas propuestas, pues creo que abren el camino correcto para
evitar un nuevo fracaso de la libertad en España.
No las comentaré todas, sino las que
me parecen más significativas, pues algunas son solamente enumeraciones de
principios o aspiraciones que necesitarán mayor concreción en el futuro.
Lo que me parece más significativo de
este movimiento estratégico de Ciudadanos es que se sitúa en posición de catalizador
del cambio institucional necesario para frenar la Degeneración y propulsar la
Regeneración del Régimen constitucional del 78.
Y la ocupación de esta posición de
catalizador del cambio necesario le permitirá ofrecerse a los españoles para
liderarlo desde una nueva mayoría, o para impulsar el movimiento del conjunto
del sistema, influenciando a los hasta ahora dos grandes partidos para que
compitan por la regeneración y abandonen las inercias de los largos años de
inmovilismo del régimen.
Vayamos analizando las propuestas que
considero más relevantes:
Las números 4 y 5 expresan el deseo
de que diversos DERECHOS SOCIALES dejen de
ser “principios rectores” y se transformen en derechos subjetivos vinculantes
para los poderes públicos, mediante la correspondiente asignación
presupuestaria.
Si este deseo normativo se hiciera
realidad constituiría una extraordinaria novedad en nuestro país y en el
ordenamiento constitucional democrático.
Independientemente de su realización
o no a corto plazo, lo que sí me parece correcto es que comiencen a plantearse
estos objetivos en la esfera pública, dada la evolución del sistema económico
capitalista, en el que la crisis del paro y el subempleo no son ya derivados de
una crisis cíclica o transitoria, sino que parecen constituir una estructura
duradera de la economía: la automatización destruye más empleo del creado por
las nuevas tecnologías, y el desempleo o subempleo impiden la reactivación de
la economía y desequilibran el presupuesto estatal, creando un círculo vicioso
de paro, recesión y déficit al que sólo parece posible poder contrarrestar con
medidas análogas a la renta mínima o seguros y prestaciones sociales públicos
realmente efectivos.
Algún país del Norte (¿Islandia,
Finlandia?) ha comenzado a institucionalizar estos días la renta mínima
universal.
La propuesta número 7 defiende
la REFORMA DE LA
LEY ELECTORAL a fin de instaurar un sistema que se
aproxime al alemán, mixto de proporcional y mayoritario, en el que cada elector
dispone de dos papeletas; una para votar un candidato de los presentados por su
distrito electoral uninominal, y otra para votar una lista nacional de
candidatos de cada partido o coalición electoral.
Algunos comentaristas sostienen que
Ciudadanos propone 175 diputados de distrito y otros 175 propios de la
circunscripción nacional. Pero la propuesta de Ciudadanos no afirma tal cosa, y
deja sin definir la combinación del número de ambos tipos de Diputados.
Los alemanes tienen un sistema mixto
con predominio del sistema proporcional, en una relación de dos tercios a un
tercio. Los italianos tienen también un sistema mixto con la relación inversa:
dos tercios por el sistema mayoritario y un tercio por el proporcional.
En mi opinión, en España sería
conveniente que predominara el sistema mayoritario, en una relación de dos
tercios a un tercio, aunque se podría aplicar un sistema corrector del
predominio del sistema mayoritario, por ejemplo, restando automáticamente al
total de votos de cada partido, en la circunscripción nacional, tantos votos como hubiera tenido que consumir para obtener
los escaños en cada distrito uninominal.
Otro aspecto que me parece
significativo y discutible de la propuesta es que parece considerar que es
posible una reforma del sistema electoral de estas características sin
necesidad de modificar la Constitución.
Pero, en mi opinión, para poder
instaurar este nuevo sistema haría falta reformar el artículo 68 de la
Constitución, que establece la provincia como circunscripción electoral y que
en su párrafo 3 dice que “la elección se verificará en cada circunscripción
atendiendo a criterios de representación proporcional”.
La reforma del sistema electoral, la
del poder jurisdiccional y la del modelo autonómico me parecen las propuestas
más importantes de las 30 de Ciudadanos.
Por lo que se refiere a la REFORMA DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL, la
sustitución del CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
por el PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPREMO,
auxiliado por dos adjuntos, y elegido entre “seniors”
de la Judicatura por una mayoría cualificada del Congreso, para que desempeñe
las funciones de gobierno y administración del poder judicial, puede ser un
sistema positivo para sustituir el de cuotas de los partidos en el CGPJ
(propuesta 10). Asimismo, parece imprescindible complementar este nuevo sistema
de gobierno con un incremento de criterios objetivos y reglados en la selección
y promoción de los Jueces y magistrados (propuesta 11).
Igualmente, me parecen acertadas las
propuestas 14, 15 y 16 referentes a la necesidad de una Justicia rápida, eficaz
y con garantías, la propuesta de una Fiscalía General del Estado independiente
del Ejecutivo, y la propuesta de un Tribunal Constitucional despolitizado e
integrado por Magistrados seniors, con amplia
experiencia profesional como tales e independientes del poder político.
En las propuestas incluidas en el
apartado D., referente a la ORGANIZACION TERRITORIAL DEL
ESTADO, me parece acertado considerar en plano de igualdad a las 17
Comunidades Autónomas y las dos Ciudades autónomas, sin más sugerencias de
diferencias entre unas y otras.
También me parece acertada la
propuesta de cerrar y clarificar el sistema de distribución de competencias,
precisando cuáles son las exclusivas del Estado y anulando el art. 150.2 que
deja abierta una posibilidad ilimitada de cesión de competencias a las CCAA.
El sistema Roca-Pujol de pasteleo y
presión permanente para vaciar el Estado a favor de un modelo confederal debe
anularse, así como toda posibilidad de que pueda continuar el “buenismo” relativista y oportunista de cesión constante e
ilimitada a las presiones del etnonacionalismo.
Igualmente, me parece acertado
defender la supresión de privilegios insolidarios por parte del Euskadi y
Navarra, así como la supresión de la disposición transitoria cuarta de la
Constitución, que permite la posibilidad de incorporar Navarra a Euskadi,
cediendo a las presiones del fundamentalismo abertzale.
La propuesta 26, de transformar el SENADO en una Cámara de representación directa de
las Comunidades, mediante la creación de un Bundesrat
similar al alemán, me parece correcta, aunque yo sería partidario de una mayor
similitud con el sistema alemán, de delegados de los Gobiernos o Presidentes de
las CCAA, que asistieran a la Cámara con mandatos vinculantes del Gobierno de
la Comunidad. Creo que, aunque la presencia de los Presidentes de las CCAA en
las instituciones centrales del Estado tendría una gran relevancia simbólica en
la situación de crisis actual, podría transformar esta presencia en ineficaz y
deteriorar en el medio plazo las funciones del Senado: los Presidentes
autonómicos no podrían atender con eficacia las funciones propias y las
senatoriales.
Por último, no veo clara la necesidad
de la supresión de las DIPUTACIONES PROVINCIALES
de la propuesta 27: en la mayor parte de España, las Diputaciones provinciales
desempeñan funciones significativas de carácter político y administrativo, y su
transmisión hacia los órganos de gobierno de las CCAA, podría resultar
contraproducente.
En fin, creo que las propuestas de
Ciudadanos, como decía al principio, son muy positivas y satisfacen la
esperanza de Regeneración del país: por dos razones; la primera es que
considero que la mayoría son acertadas y tratan los aspectos esenciales para
Regenerar el sistema. La segunda, es que abren un debate sobre la reforma
constitucional e institucional necesaria hace años para acabar con el
inmovilismo imperante, que degradaba el sistema, corrompiéndolo y
descomponiéndolo, y pone en peligro el régimen de libertades.
Debo agradecer a Rivera y Ciudadanos que hayan abierto esta dinámica.